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個稅草案半月收到8萬多條意見 聚焦起征點、稅率等

來源:第一財經 2018-07-12 15:53中國投資咨詢網 A-A+

  截至7月12日中午,在中國人大網上公開征求社會意見的個人所得稅法修正案草案(下稱“個稅草案”)已經歷時半個月,收到了約8.3萬條意見,是同一時間另外三部法律草案征求意見數量之和的46倍,個稅草案依然社會大眾討論的熱點。

  “個稅改革太重要,關系每個人切身利益。大家提的意見會在一定程度上起到作用,有時候對決策還可能起到關鍵性作用。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經。

  8.3萬多條意見

  這一輪個稅改革正式提出是2013年11月,經過多輪調研、征求專家、部委意見后,2018年6月29日個稅草案全文在中國人大網上公布,向社會大眾公開征求意見,征求意見截止日期是7月28日。

  多位財稅專家告訴第一財經記者,這是個稅歷史上第七次修正,改革力度超出預期。這次將工資、薪金所得,勞務報酬所得,稿酬所得,特許權使用費所得等4項勞動性所得首次納入綜合征稅范圍,邁出了綜合與分類個稅體制改革的第一步。

  降低中低收入者稅負也是這次改革的亮點。這包括上述4項勞動所得起征點提至5000元/月(6萬元/年),3%、10%和20%三檔降低稅率適用范圍大幅擴大,并將新增子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金5項專項附加扣除。

  財政部部長劉昆表示,綜合所得納稅人總體上稅負都有不同程度下降,特別是中等以下收入群體稅負下降明顯。

  作為直接關系幾千萬人的萬億級稅種,6月29日個稅草案剛一公布就收到不少人士提意見,由于人數過多甚至導致當天一段時間里網頁崩潰。截至7月12日中午近半個月,中國人大網共收到個稅草案8.3萬多條意見。

  不過,8.3萬多條相比上一次個稅改革時收到的征求意見數來說顯得較少。2011年4月25日,個稅第六次修訂征求公眾意見,第一天就收到10萬多條意見。到5月31日征求意見截止日,共收到23萬條意見,創下當時全國人大立法史上單項立法意見數之最。

  第一財經記者采訪不少個稅納稅人了解到,個稅起征點提高等減稅舉措讓他們感到滿意。他們了解到不需要繳納個稅或繳納很少個稅,因此不再關心個稅如何修改。另一部分人表示不知道個稅在征求意見;也有人表示提的意見不會對個稅修改產生影響。

  在武漢一家軟件公司工作的汪女士目前稅前工資七八千元,她告訴第一財經記者,個稅起征點提高后按照自己收入來算不用交稅,因此不關心個稅怎么改,沒去提意見。

  根據財政部數據,2011年的工資薪金個稅起征點從2000元提至3500元,稅率有所調整后,納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人。

  隨著近些年居民收入快速增長,納稅人數有所回升,但官方尚未公布相關數據。按照這次個稅草案減稅后的納稅人數字官方也尚未公布。

  不過中南財經政法大學教授許建國告訴第一財經記者,他以某地區2017年工薪所得基本費用扣除標準進行測算,當個稅扣除標準由3500元提高到5000元時,減稅幅度為9%,納稅人(次)減幅約為80%。

  施正文說,不少人感覺自己提的意見沒有用,事實上全國人大常委會對這些意見進行認真梳理和分析后,會提供全國人大常委會再次審議時參考。

  一個例證便是,2011年當時個稅草案建議起征點提高至3000元,經過聽取各方意見后,最終全國人大常委會將起征點提高至3500元。

  聚焦起征點、稅率

  還是有不少人積極參與個稅修改,在中國人大網上提交了自己的意見。

  在上海工作的許先生就是其中一位。“我測算了下,我和老婆每個月繳納的個稅一共是3000多元,如果個稅按照現在方案執行,我們將少交60%的稅,如果再算上那些專項附加扣除,減稅會更多些。所以我希望個稅減稅能盡快落地。”

  像往常一樣,個稅起征點成為改革討論的熱點之一。在十三屆全國人大常委會第三次會議舉行分組會上審議個稅草案時,多位人大常委會委員也建議適當提高起征點,由于沒有具體標準,每個人建議的起征點也都不一樣,從6000元至1萬元不等。

  許先生在中國人大網上提出兩點建議;一項是將個稅起征點提至8000元/月,因為中國30多個主要城市的月平均工資超過7800元,不應該讓平均工資以下的人納稅。另一項建議是擴大10%的稅率級距,更大幅度降低中低收入者稅負。

  畢馬威咨詢合伙人李煒告訴第一財經記者,相比于提高起征點,他更關注的是個稅45%的最高邊際稅率偏高,應該降低些。

  施正文也認為,應該降低最高邊際稅率,并且將級距范圍擴大,以降低收入來源較多的專家技術人員的稅負。

  不少財稅專家關注綜合四項勞動收入后,在沒有以前的費用扣除和適用最高45%邊際稅率下,收入來源多元化的個人負擔有可能加重,而這些人也多是技術人才、知識分子、創新創業人士等。因此個稅草案是否在綜合所得下引入經營費用扣除、且對稅率和級距適度調整也受到外界關注。

  在鄭州工作的胡先生認為,這次個稅草案能減輕自己負擔。子女教育、房貸利息等專項附加扣除究竟怎么扣,是他非常關心的問題。

  這也是此次個稅草案討論的熱點。目前個稅草案并未明確定義5項專項附加扣除及范圍標準,而是規定相關內容由國務院財政、稅務主管部門商有關部門確定。

  施正文認為,專項附加扣除大致范圍和標準幅度是個稅關鍵要素,在稅收法定原則下應該予以細化。

  據了解,7月12日全國人大召集部分專家學者研討個稅草案,聽取各方意見。

關鍵詞:個稅草案 個稅改革
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