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吳敬璉談改革開放40年教訓:一定要堅持市場化法制化

來源:中國基金報 2018-09-17 14:22中國投資咨詢網 A-A+

  由中國經濟50人論壇主辦的“紀念中國經濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學術研討會”于9月16日在北京舉行,主題為:新時代改革開放的新使命。

  以下是部分嘉賓的發言。

  吳敬璉談改革開放40年教訓:一定要堅持市場化法制化

  吳敬璉:非常高興迎來改革開放40年和中國經濟50人論壇成立20年這個喜慶的日子,我想講五點意見。

  第一點意見,我們怎么來紀念改革開放的40年和50人論壇成立20年。我想最好的紀念就是認真回顧我們這40年和20年的歷程,總結這40年和20年的經驗和教訓,從中找出我們之所以取得這么偉大成就的原因。找到這個正確的方向,找到正確的路徑。然后從40年和20年的經驗教訓中總結今后前進的方向和路徑,來指導今后的行動。我覺得這是我們最好的紀念的辦法。經過這樣的研究、分析、思考和總結,找到了正確的方向和路徑,砥礪前行,這樣就能夠取得更大的勝利。

  第二點意見,什么是改革開放40年的基本的經驗和教訓,什么是50人論壇工作的主要的經驗和教訓,可以從各個角度去觀察、去界定,會有不同的意見。就我個人來說,我認為40年的主要教訓是一定要堅持市場化、法制化的改革的方向。

  在這40年中,凡是市場化、法制化的改革推進得比較好的時候,中國的經濟增長的質量和速度就表現得比較好,人民群眾的福利也得到了比較多的提高,社會和諧的這種氣氛就能夠保持甚至改進。反過來說,當改革進行得不順利的時候,甚至出現了曲折的時候,那么我們整個社會主義建設的事業就會遇到挫折,各方面的進步出現了減慢甚至出現了倒退。

  我想這是我們一個基本的教訓。當然,這個教訓是不是總結得恰當,還是需要我們大家在這個40年、20年的節日里面,大家來共同研究、共同討論。

  第三點意見,因為我們的改革是在一個目標的指導之下,是曲折地前進,40年的過程中有很多波折和起伏。那么研究這樣一些波折和起伏是能夠使得我們加深我們對于改革經驗和教訓的認識的深度。比如說我們70年代末期開始了改革,當時大家都覺得這個總的方向是市場取向,或者當時的說法是叫計劃經濟和市場經濟相結合。但是到底這個市場經濟是什么樣,因為我們跟國際經濟學的主流已經隔絕了多年,所以是用蘇聯學來的那套政治經濟學在解決問題。進行了幾年以后,并不太成功,于是就出現了80年代初期的曲折,就是推向計劃經濟為主。

  經過了這個曲折,在1984年總結了這個教訓以后,就進了一步,就是三中全會我們確定了改革的目標是社會主義市場經濟或者叫做有計劃的市場經濟。但是那個時候對于這個問題的認識,什么是社會主義商品經濟或者有計劃的商品經濟,各自的理解是不一樣的。所以它經過了整個80年代中期的反復的討論、選擇,經過這一段爭論大致上在1985年,1985年就是全國黨代表會議討論社會主義商品經濟或者社會主義有計劃的商品經濟到底是一個什么樣的經濟,經過討論、爭論,最后選擇了有宏觀管理的市場經濟模式。

  黨代表會議通過了關于七五建議里面叫做三團結的改革,就是自主經營、自負盈虧的企業競爭性的市場體系和適合于商品經濟的宏觀條件體系,這通常叫做七五三條,這七五三條實際上就是由科爾內的話來說就是2B模式。但是這個又出現了曲折,1986年開始是叫做配套改革,但是幾個月以后覺得這個東西執行不下去。所以到了1987年,就選擇另外一個東西,叫做計劃與市場相結合的國家調節市場引導企業。按照科爾內分類來說,這就是他說的1B模式,這是一個不成功的模式。這個影響一直延續到后來。

  到了1988年和1989年的風波以后,又出現了一次曲折,認為這種社會主義商品經濟還是沒有能夠突出計劃,所以口號改了,叫做計劃經濟與市場調節相結合。本來有人是主張回到計劃經濟為主、市場調節為輔。小平說不能改,一個字不能改。所以就變成了叫做計劃經濟與市場調節相結合。經濟的性質還是計劃經濟,這是個總框子,于是就出現了三年的經濟衰退。這個曲折導致了1992年十四次代表大會確定了我們改革的目標是社會主義市場經濟,特別是過了一年十四屆三中全會制定了50條綱領,確定了要建立統一、開放、競爭、有序的市場提議,使市場能夠在資源配置中起基礎性作用。這個決定的貫徹使得我們在世紀之交,中國經濟真正騰飛了。

  可是到了本世紀初,21世紀初期,特別是2005、2006年又出現了新的曲折,就是認為要強調國家的管理,強調國有經濟的重要地位,甚至出現了某些國進民退的現象。但是很快這個曲折又引導我們,使我們能夠在十八次代表大會做出了一個歷史性的決定。在十八屆三中全會制定了改革的綱領,這個改革的綱領應該說在我們改革的過程中比起十四屆三中全會的綱領更加豐滿、更加準確,而且對于改革的目標設定的要使市場在資源配置中起決定性的作用。這336項的改革,是覆蓋了整個社會的各個方面,所采取的措施現在看起來也是非常恰當的。

  所以我們雖然有很多曲折,但是所幸的是,經過每一次曲折,其實我們都上了一個臺階。所以我們現在認為,就應該在這樣的基礎上,把十八大以來做出的各種決定落實到位。

  第四點意見,現在我們經濟因為改革沒有完全到位,我們的經濟增長、經濟發展的方式的轉型也沒有到位,所以就出現了一些問題。總的來說,我們把它形容為一種翹翹板式的經濟運行狀態。也就是說主要是靠大量的投資去拉動經濟增長,而大量的投資又造成了杠桿率的過高,造成了系統性風險出現的危險。在這種情況之下,宏觀經濟政策就很難處理,你要降杠桿,增長率就下去了。要保持一定的增長率,杠桿就上去了,系統性風險的危險就增大。那么有沒有出路呢?有人說這怎么弄呢?其實是有辦法的。它的關鍵就是要提高效率,只要能夠提高效率,這兩方面的問題都能夠解決。但是效率能不能提高,歸根到底是要靠改革。

  所以說到底,要解決我們當前的這些問題,就是要按照十一屆三中全會以來中央的決定,特別是要貫徹十八次代表大會、十九次代表大會、十八屆三中全會、四中全會這些決定,把它落實。看來這個落實不是很容易的。所以最后一點,我建議一下我們50人經濟論壇可以一項一項來討論,上一次我已經說過一次,336項一項一項的討論,需要調整的就調整,在我看來總體來說是適當的、是正確的。當然,需要調整的地方要調整。

  如果說這些東西都是站得住的,那你應該堅決的貫徹。現在出現有些現象值得注意,比如說今年年初說是要消滅私有制,最近又是要退位。這都是一種不諧和的聲音,但是他們有他們的道理,如果有道理就需要通過辯論來達成一致,一項一項的把它落實。

  我們50人論壇應該在理清思想、推動改革上做出我們的貢獻。謝謝!

  樓繼偉:金融混業模式絕對不行會引發高風險

  要關注供給側改革,不要老惦記刺激政策

  在樓繼偉看來,經濟發展通常面對總量問題和結構性問題交織的局面,前者可以采取反周期需求管理的辦法應對,后者發生在經濟的供給側,即勞動力、資本、土地等生產要素配置的機制和效率的提升,主要靠改革解決問題。因此,經濟學原理和國際比較所稱的“結構性改革”,就是供給側結構性改革,需求側沒有這一提法。

  不過,結構性改革必然發生在供給側,但需要需求側方面的政策進行配合,因為供給側改革有可能出現“短期痛苦、長期見效”的情況,因此,需要需求側方面的一些政策支持、配合。“中央之所以使用供給側結構性改革的提法,我理解主要是提醒大家關注供給側,不要總惦記著需求側的刺激政策”,樓繼偉強調。

  樓繼偉認為,近年來,供給側結構性改革的成效逐步顯現,但改革的步伐還有進一步加快的空間。

  行政手段去產能,這是計劃經濟

  “三去一降一補”是針對產能過剩、庫存高起、杠桿偏高、成本過高、短板突出等結構性問題提出的來的工作目標和任務,本質屬性是深化改革,但現在很多的做法卻把目標、任務當手段,為了“去產能”就給各省下指標,這是用傳統辦法,靠行政手段“去杠桿”,屬于計劃經濟時代的“關停并轉升”的措施,真正的改革做法不多,樓繼偉指出,下一步推進改革的核心是要破除制約生產要素配置效率提高的體制機制障礙,讓市場發揮作用。

  金融混業模式絕對不行,會引發高風險

  在談到金融為實體經濟服務時,樓繼偉表示,前段時期,金融業過度混業造成了一系列的亂象,使得風險集聚的同時,也不斷提高資金成本,加劇實體經濟的困難。

  目前,在治理金融亂象、打好“防控金融風險攻堅戰”的時期,確實到了水落石出的階段,出現了大量的風險,無論是P2P、保險公司的風險期限錯配,還是小銀行的風險暴露。

  他認為,這些亂象一方面帶來了社會安定的問題,另外一方面特別是對中小企業融資帶來了很大的困難。“我們一邊要降杠桿、去風險,一邊要認真思考,究竟需要什么樣的資本市場,發展什么樣的經營模式,才能更好地服務于實體經濟”,“就我看來,目前這種大混業的模式是絕對不行的,會引發高風險”,樓繼偉認為。

  在土地方面,樓繼偉建議要重點加快土地流轉制度改革。“土地天然帶有公共性,沒有自由的土地市場,一個國家的土地面積是有限的,錢是可以印出來的,地是印不出來的,所以土地天然帶來的公共性,所以就要有”用途管制“,但是”用途管制“對不同所有制的,要有進入市場的通道,要大力推進土地流轉制度的改革,提高土地配置效率”。

  三中全會文件提出,在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓租賃與國有土地同等入市、同權同價,“不要忘記前面還有符合規劃用途管制和依法取得(兩個條件)”,樓繼偉說。

 
 
關鍵詞:新時代改革 市場經濟
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