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西部陸海新通道總規:海南將成為新的出海口

來源:21世紀經濟報道 2019-08-16 08:51中投投資咨詢網 A-A+

  在《總規》的要求中,除西部陸海新通道將對接共建“一帶一路”、長江經濟帶外,還將海南全面深化改革開放這一國家戰略納入進來,即形成西部地區與海南省共同建設這一通道的定位。

  8月15日,國家發改委網站公布印發《西部陸海新通道總體規劃》(下簡稱《總規》),從國家層面對推進西部陸海新通道建設進行部署。

  此前,在中新(重慶)項目框架下的“陸海貿易新通道”,包括重慶、成都、西安在內的西部10省市區,其主要目的是以鐵路線為重點,開辟西部內陸由廣西北部灣出海的一條物流貿易通道。

  與上述各地簽署的共建“陸海貿易新通道框架協議”不同,《總規》對于該條“通道”的表述未包含“貿易”二字,此外,將海南省洋浦港納入了通道建設范圍。

  中國集裝箱行業協會副會長兼秘書長李牧原近幾年參與了西部陸海新通道多項研究,也為規劃出臺提供了重要的研究支撐。她對記者表示,《總規》的出臺重點是解決西部內陸地區的貿易出海通道問題,而“陸海新通道”中的“海”,僅有廣西北部灣,在“海”的領域略顯不足,將海南納入,將為西部的出海通道增添一個新的中轉物流港。

  海南洋浦港為何納入

  《總規》表示,加快西部陸海新通道建設,對于充分發揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用,深化陸海雙向開放,強化措施推進西部大開發形成新格局,推動區域經濟高質量發展,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

  值得一提的是,在《總規》的要求中,除西部陸海新通道將對接共建“一帶一路”、長江經濟帶外,北部灣港將成為西部重要向海門戶。將海南全面深化改革開放這一國家戰略納入進來,即形成西部地區與海南省共同建設這一通道的定位。

  對于海南省的納入,李牧原認為,“陸海新通道”談的是陸和海的關系。其中,“陸”主要是兩個城市群,即成渝城市群和北部灣經濟區。在“海”的方面,李牧原認為,北部灣作為西部門戶港的功能定位,使得西部“出海”有了最近的出海口。

  “將海南楊浦港納入通道發展的網絡,建立樞紐港強調的是中轉物流,海南自貿區因為有保稅區的政策,最適合發展中轉物流。”李牧原說。

  此外,從更長遠的發展角度考慮,西部的“出海”通道建設,僅北部灣是不夠的,而應該與海南洋浦港、廣西北部灣以及越南的海防港共同打造,發展西部的向海經濟,這亦是此次將海南洋浦港納入《總規》的考量之一。

  記者獲悉,在《總規》發布前,海南便將力爭把洋浦港建設成為西部陸海新通道的支點。

  在本次國家發改委發布的總規中,亦確認了洋浦港的中轉功能,即“推進海南港口資源整合與分工優化,支持洋浦港吸引國內外貨源,發展國際中轉運輸業務,培育成為區域國際集裝箱樞紐港”。

  記者還獲悉,海南省交通運輸廳正聯合交通運輸部規劃研究院開展《海南省綜合交通運輸中長期發展規劃》編制工作,擬將洋浦港戰略定位提升為國家樞紐港,目前交通運輸部正在征求各部委的意見。

  不僅是貿易通道

  與西部地區此前公布的共建“陸海貿易新通道框架協議”相比,《總規》使用的是“陸海新通道”一詞。

  李牧原表示,出臺《總規》的目的是為中國西部地區制定新的內陸發展戰略,去掉“貿易”二字,意味著該通道是“物流+貿易+產業”的聯動模式,并非簡單的通道經濟作用。

  她認為,東部地區的發展模式,是貿易帶動物流的“臨港經濟區”模式。而西部地區由于資源稟賦相對較差,因此適宜以物流帶動貿易的方式發展,即“點軸”模式,點指的是樞紐,軸即主通道。

  《總規》提出,陸海新通道共包含三條主通道,其中兩條以重慶為起點,一條以成都為起點。即自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港),自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口,以及自成都經瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口三條通路。

  在重要的樞紐中,確定了三個地區,即重慶、成都和廣西北部灣。其中,重慶將負責建設通道物流和運營組織中心;成都則通過國家重要商貿物流中心建設,增強對通道發展的引領帶動作用;廣西北部灣和海南洋浦港,分別發揮國際門戶港和區域國際集裝箱樞紐港作用,提升通道出海口功能。

  “沿著這樣的空間進行布局,西部地區不僅能夠更加有效推動經濟發展,亦能實現與‘一帶’、‘一路’與長江經濟帶的實現充分的對接。”李牧原表示。

  記者注意到,在《總規》中也對此進行了闡述,即通過打造通道化、 樞紐化物流網絡,大力發展多式聯運,匯聚物流、商流、信息流、資金流等,創新“物流+貿易+產業”運行模式,使西部陸海新通道成為交通、物流與經濟深度融合的重要平臺。

  另一方面,與“國際陸海貿易新通道”是在中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目框架下運營的關系不同,此次《總規》提出的“陸海新通道”,與中新重慶項目為獨立關系,但在《總規》中強調了將加強與后者的合作。

  《總規》提出,到2025年,使得西部形成以鐵路為骨干、高等級公路為補充的陸路交通通道;具國際影響力的北部灣深水港基本建成,廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦的區域國際集裝箱樞紐港地位初步確立,實現與廣東湛江港協同發展;重慶內陸口岸高地基本建成,鐵海聯運集裝箱運量達到50萬標箱,廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱。

  重慶市現代物流發展研究院副院長向華認為,《總規》中對于區域間產業經濟的協同發展涉及不多。他對記者表示,從供應鏈視角觀察,通道建設不僅包括樞紐規劃,還應該有產業協同,現代產業體系構建等,即在規劃通道的同時,對區域間的產業協作進行同步的規劃。

關鍵詞:一帶一路 陸海新通道
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