著力構建多元化農業農村投入格局 中央和地方財政繼續向“三農”傾斜

來源:中投投資咨詢網 2020-07-31 10:55中投網 A-A+

  近日,7部門聯合印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》),部署擴大農業農村有效投資,為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會提供堅實支撐。

  全面建成小康社會,短板在“三農”。近日,中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、財政部等7個部門聯合印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》),部署擴大農業農村有效投資,為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會提供堅實支撐。哪些“三農”領域短板亟待補齊?如何擴大農業農村有效投資?政策如何有效落地?記者日前采訪了中央農辦、農業農村部有關負責人。

  補短板瞄準11方面重大工程項目建設

  ■圍繞農業農村基礎設施領域突出短板,《意見》著重提出11個方面的農業農村重大工程項目建設。

  受宏觀環境變化等多種因素影響,2015年以來第一產業固定資產投資增速逐年下滑,特別是去年以來出現了連續8個月的負增長,增速明顯低于二三產業。今年新冠肺炎疫情對農業農村投資造成了較大沖擊,一季度第一產業固定資產投資降幅13.8%,其中占比最大的民間投資同比下降16.9%,后續跌幅雖然逐步收窄,但下降趨勢仍未得到根本遏制。

  對標全面建成小康社會和鄉村振興戰略實施,農業農村建設還存在明顯的薄弱環節:農業生產基礎支撐還不牢固,低產田還有4億畝、占到耕地面積的22%;農產品加工轉化率還不高,農產品加工業與農業產值之比僅為2.3:1,分揀、倉儲等設施明顯不足,水果、蔬菜等產后損耗率高達20%;農村公共基礎設施建設較為薄弱,農村道路、供水和污水處理等方面欠賬較多,82.6%的村生活污水未得到集中處理,30%以上的農戶沒有普及衛生廁所。

  “補上全面小康‘三農’領域突出短板,克服疫情帶來的不利影響,確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農業基本盤,必須切實擴大農業農村有效投資。”中央農辦、農業農村部有關負責人表示。

  圍繞農業農村基礎設施領域突出短板,《意見》提出,要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業園區、動植物保護、沿海現代漁港、農村人居環境整治、農村供水保障、鄉鎮水處理、智慧農業和數字鄉村、農村公路、農村電網等11個方面的農業農村重大工程項目建設。

  “這里既有打基礎、管長遠的現代農業設施工程,又有關乎民生的農村基礎設施和公共服務工程,還包括推動傳統農業向現代農業轉型升級的新基建工程。當前和今后一段時間,擴大農業農村有效投資就要圍繞這些重大領域,謀劃重大工程項目,真金白銀地投、實打實地干。”中央農辦、農業農村部有關負責人說。

  中央和地方財政繼續向“三農”傾斜

  ■《意見》強調,中央和地方財政要加強“三農”投入保障,中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜,提高土地出讓收入用于農業農村比例,擴大以工代賑規模。

  擴大農業農村投資,需要多措并舉、共同發力。《意見》要求,健全投入機制,拓寬投資渠道,優化投資環境,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,并從擴大地方政府債券用于農業農村規模、保障財政支農投入、增強投資者信心等方面提出了相關政策措施。

  “當前,擴大農業農村有效投資關鍵是抓住國家擴大地方政府債券發行規模的難得機遇,努力增加用于農業農村的規模。”中央農辦、農業農村部有關負責人說,今年中央大幅增加地方政府債券發行額度,并明確支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治建設,并發行抗疫特別國債1萬億元。

  據統計,上半年地方政府專項債已發行2.23萬億元,27個省份發行用于農業農村的專項債865億元,安徽、四川、江西等省發行規模相對較大。但總體上看,地方政府專項債用于農業農村規模占比還較低,不到4%,這與補上全面小康“三農”短板的任務要求不符,與鄉村振興的形勢需要不符。

  為此,《意見》明確要求,擴大地方政府債券用于農業農村規模,通過地方政府專項債增加用于農業農村的投入,加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度,重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施、農村人居環境整治、鄉鎮污水治理等政府投資項目建設。同時,明確各地應通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設,按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

  農業農村作為財政支出的優先保障領域,近年來中央財政用于農林水的支出穩定增長。今年受新冠肺炎疫情影響,在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下,中央財政仍實現了對農林水支出的穩定增長,中央預算內投資對農業基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見》進一步強調,中央和地方財政要加強“三農”投入保障,中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜,提高土地出讓收入用于農業農村比例,擴大以工代賑規模。

  千方百計引導金融“活水”投入

  ■提振民間資本投資農業農村的信心,關鍵要在優化投資環境、增強投資者信心上下功夫,出臺落實支持鼓勵投資的政策,《意見》在這方面提出了明確要求。

  數據顯示,民間資本常年占第一產業固定資產投資的80%左右,是農業農村投資的主力軍。近年來受多種因素影響,民間資本投資信心明顯下滑,對于促進農業農村投資穩定和可持續帶來不利影響。

  如何提振民間資本投資農業農村的信心?中央農辦、農業農村部有關負責人表示,扭轉這一趨勢,關鍵要在優化投資環境、增強投資者信心上下功夫,出臺落實支持鼓勵投資的政策,幫助解決融資、用地等制約。《意見》在這方面提出了明確要求。

  在金融支農政策上,為解決農業農村投資主體“融資難”“融資貴”問題,《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措,創新金融產品與服務,全面推行溫室大棚、養殖圈舍等抵押融資;要求金融機構與政府性融資擔保機構合作,特別是切實發揮好全國農業信貸擔保體系作用,通過提供新型經營主體推薦名單、推薦項目等方式,增加信貸投放。同時,提出要大力發展對新型農業經營主體信用貸、首貸業務。《意見》也對完善農業保險試點,推動建立多層次、高保障、符合農業產業發展需要的保險產品體系進行了再部署。“總之,就是千方百計疏通渠道,把金融‘活水’引入農業農村投資,讓投資主體貸得到款、有錢去投資。”中央農辦、農業農村部有關負責人說。

  在營造良好投資環境上,《意見》提出要推動解決制約民間投資的土地、環保等瓶頸。農業農村部與自然資源部已聯合下發了關于設施農業用地管理的通知,與生態環保部聯合下發了關于進一步做好生豬規模養殖環評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉村產業發展用地政策,對家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格等,提出了明確要求。今年4月,農業農村部出臺《社會資本投資農業農村指引》,梳理了農業農村現代化建設的重點產業和領域,提出了鼓勵支持社會資本投入的財政政策、產業政策,對于帶動農業農村投資回暖起到積極作用。著眼于積極引導鼓勵社會資本投資農業農村,《意見》進一步明確要求,各地區制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見,細化落實用地、環評等政策措施,落實好中央出臺的各項促進農業農村投資政策,增強社會資本投資信心。同時,要充分發揮政府投資基金作用,加快實施一批PPP項目,支持發行公司信用債券,加大農業企業在公開市場股票發行支持力度。

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